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關于吉安特色小鎮建設的調研報告

 

    根據市政協常委會2017年工作安排,我們近期開展了吉安特色小鎮建設專題調研,通過深入13個縣(市、區)實地調研,并前往浙江、江蘇、貴州等地學習考察,提出了吉安特色小鎮建設的一些意見建議,供市委、市政府決策參考?,F將調研情況報告如下:

    一、吉安特色小鎮建設的現狀

    特色小鎮建設,作為加快新型城鎮化建設的重要突破口,是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,結合自身特質,找準定位,科學規劃,挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦,形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺,具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。

    近年來,特別是市第四次黨代會以來,市委、市政府統籌謀劃,深入實施美麗鄉村、擴權強鎮、“全景吉安、全域旅游”等戰略,全市城鄉發展步伐加快,特色小鎮建設氛圍不斷濃厚,基礎有效夯實,動力日益凸顯,吉安縣永和鎮、青原區文陂鎮、井岡山市羅浮華潤希望小鎮、安??h羊獅慕康養小鎮、吉水縣八都鎮、萬安縣高陂鎮、泰和縣馬市鎮等一批頗具影響的特色小鎮初現雛形,為爭創全省乃至全國特色小鎮打下了良好的基礎。

    1.高位推動、主動作為,特色小鎮建設氛圍不斷濃厚。市委、市政府高度重視特色小鎮建設,市第四次黨代會報告明確提出,小城鎮建設要以商貿重鎮、旅游名鎮、產業強鎮、文化古鎮和休閑小鎮為重點,打造一批產業鮮明、活力迸發、功能完善、環境優美的特色鎮。2016年底《江西省特色小鎮建設工作方案》下發后,市委、市政府乘勢而為、高位推動,將特色小鎮建設工作提升到一個全新高度。胡世忠書記在年初全市經濟工作會議上強調,要做精做美特色小鎮,重點圍繞打造優勢產業、提升設施水平、傳承歷史文化、保護生態環境和完善體制機制五個方面,找準特色優勢,科學制定規劃。王少玄市長指出,要堅持“政府引導、企業主體、市場運作、多元投入”,建設一批產業有特色、形態有特點、功能有特長的特色小鎮,年內每個縣(市、區)要打造特色小鎮1個以上。市本級迅速成立了市特色小鎮建設推進領導小組,今年4月下發了《吉安市特色小鎮創建試點實施意見》,推薦上報了7個省級特色小鎮。各縣(市、區)擔當實干、馬上就辦,主動作為,在資金獎補、財稅政策、用地保障、項目扶持、融資政策等方面予以特色小鎮建設大力支持。青原、安福等縣(區)將特色小鎮建設列入今后五年重要工作;萬安縣明確對申報入選省特色小鎮的規劃編制費用全部由縣財政負擔;吉安縣專程前往江浙、貴州等地學習取經,踴躍申報特色小鎮。

    2.規劃引領、梯次發展,特色小鎮建設態勢逐步形成。市縣兩級堅持高起點規劃、高質量推進,注重循序漸進、梯次發展。市本級立足吉安特色優勢和發展定位,將培育發展紅色文化小鎮、特色產業小鎮、旅游風情小鎮、特色服務業小鎮等作為主攻方向,計劃在“十三五”期間建成20個左右市級特色小鎮示范點,力爭6個左右列入全省特色小鎮創建點。井岡山市高標準編制了主題為“山水羅浮?雙養圣境”的羅浮片區“1+2”總體規劃,即一個概念性規劃和羅浮片區控制性詳規、羅浮華潤項目規劃;安??h加緊編制羊獅慕康養小鎮專項規劃及文家游客中心控制性詳規、武功山國家森林公園總體規劃等各片區規劃;吉安縣先后編制了吉州窯遺址保護等規劃,對永和鎮總體規劃進行修編,實行多規合一;吉州區委托浙江大學城鄉規劃設計院編制興橋鎮綠源小鎮規劃;泰和縣馬市鎮結合烏雞小鎮定位,提升規劃設計;永豐縣提出以省級、市級、縣級特色小鎮創建三個梯度層次開展工作,重點推進龍岡畬族鄉特色小鎮建設。

    3.項目支撐、產業聚集,特色小鎮建設基礎得到夯實。各縣(市、區)非常重視產業謀劃和定位,始終堅持因地制宜、“一鎮一業”,清晰定位產業方向,構筑產業特色優勢。井岡山市堅持項目帶動,2014年起集中開工投資近8億元的高速立交、旅游客運站、區域路網等9個重點項目,連續三年舉辦“山花爛漫,情定井岡”羅浮花海主題系列活動,吸引了大量游客。新干縣大洋洲鎮以鹽化工業城為依托,實施延鏈補鏈招商和招大引強戰略,進一步完善產業配套,突破發展高端專用化學品,形成新型化工產業體系。吉水縣八都鎮走農副產品導向型發展之路,以汽車物流、駕駛員培訓、板鴨加工、糧食加工四大產業為支撐,發展“鏈式”產業集群,正逐步形成“商貿物流、農旅結合”的產業發展格局。吉安縣永和鎮圍繞做大做強吉州窯產業,規劃建設2000畝的陶瓷文化產業園,3-5年內孵化3-5個吉州窯文化龍頭企業,培育20-30家吉州窯骨干企業。萬安縣高陂鎮著力打造集農民畫創作、展示、培訓、寫生、銷售、旅游休閑“六位一體”的農民畫產業基地。永豐縣藤田鎮抓住昌寧高速通車機遇,主打石頭經濟,引進鷹鵬水泥、南方水泥、雅高石材等入駐,石頭經濟產業規模達50億元。

    4.放手放權、創業創新,特色小鎮建設動力日益凸顯。厘清政府與市場的邊界,按照“政府主導、企業主體、市場運作”的原則,著力處理好政府與市場、社會的關系,既尊重市場規律又發揮政府作用,同時照顧好當地居民的利益,調動全社會的積極性。永新縣提出把擴權強鎮經驗做法融入特色小鎮建設,支持特色小鎮在鄉鎮綜合執法改革等體制、機制上進行創新。井岡山市提出積極爭取中央及部委支持,發展總部經濟,成立井岡山銀行、井岡山保險公司等,做大財政總量,破解資金難題。遂川縣與省旅游集團公司簽訂戰略合作框架協議,由省旅游集團公司采取獨資方式,重點建設草林紅色商貿特色小鎮,打造休閑風情旅游名鎮。永新縣協調農發行為試點鄉鎮提供貼息貸款3億元,地方配套資金7500萬元,簽訂三灣改編景區和龍源口大捷景區PPP項目投資框架協議。泰和縣與江蘇大千投資發展有限公司簽訂馬市鎮生態文化旅游特色小鎮PPP項目合作框架協議。

    我市特色小鎮建設尚處起步階段,在取得初步成效的同時,也存在一些不足。一是思想解放不夠。部分縣鄉對特色小鎮建設認識不夠,缺乏高站位,眼前顧慮多,長遠考慮少;有的存在畏難情緒,操作性辦法不多,單純把特色小鎮作為向上爭資的平臺,沒有調動市場的潛能和活力;有的地方仍是“剃頭挑子一頭熱”,政府積極主動,但由于基礎設施配套難度大、資金不足、政策環境不優等原因,民營企業遲疑觀望,企業主體地位尚未顯現。二是規劃品位不高。市縣兩級工作尚處起步階段,許多地方規劃目標不高、定位不準,特別是概念性規劃不清,頂層設計有待完善;有的“舊瓶裝新酒”,“穿新鞋走老路”,把特色小鎮與擴權強鎮等同對待;有的地方重建設、輕管理,核心區域周邊管控不到位,有的地方甚至還沒有制定規劃就匆忙建設。三是產業特色不強。申報的省級、市級特色小鎮的產業普遍存在規模不夠、品質不高的缺陷,缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業,產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。

    二、國內先進地區建設特色小鎮的經驗與啟示

    經濟發展新常態大背景下,發軔于浙江、正逐步走向全國的特色小鎮建設,正成為當下中國供給側結構性改革、產業轉型升級的一條新路徑?!八街?,可以攻玉?!蔽覀兺ㄟ^考察,發現浙江、江蘇、貴州等地特色小鎮確有獨特之處,其發展經驗值得借鑒。

    特在理念創新:沒有做不到,只怕不敢為。特色小鎮建設過程中,江、浙、貴等地解放思想,大膽創新,敢想敢試,或推陳出新,或借題發揮,或揚優成勢,或無中生有,打造了別具一格、活力迸發的特色小鎮。如貴州仁懷的茅臺國酒小鎮、貴陽的青巖文旅小鎮、浙江紹興的黃酒小鎮、湖州的絲綢小鎮等,推陳出新、舊中出新,實現了華麗轉身。浙江麗水古堰借獲得中國最具鄉愁藝術小鎮獎、溫州平陽借授予全國唯一“寵物用品出口基地”、貴州平塘克度借建成世界最大口徑球面射電望眼鏡(FAST)之機,敢于借題發揮、“小題大做”,分別建設畫鄉小鎮、寵物小鎮和天文小鎮。貴州湄潭的永興茶海小鎮、江蘇宜興丁蜀紫砂小鎮等揚優成勢,依托產業優勢實現發展升級。而江蘇南京的石塘互聯網小鎮,浙江余杭夢想小鎮、桐廬健康小鎮等則都是無中生有,點石成金,在一張張白紙上畫出美麗畫卷。啟示之一,推進特色小鎮建設,應解放思想、改革創新,尋找興奮點、找準著力點、形成引爆點,成為促進轉型升級、統籌城鄉的新實踐。

    特在規劃引領:思路決定出路,布局決定格局。浙江出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》、《特色小鎮創建導則》等文件,規劃三年內建設100個特色小鎮,要求圍繞產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、文化“特而濃”做好規劃,力求“一鎮一風格”,建設“高顏值”小鎮。貴州制定《關于打造特色小城鎮升級版的實施意見》,精心打造10個世界知名的特色小鎮,重點培育100個全國一流的特色小鎮,帶動全省1000個小城鎮共同發展,要求特色小鎮體現“小而精、小而美、小而富、小而特”,各美其美、美美與共。江蘇印發《關于培育創建江蘇特色小鎮的實施方案》,提出力爭通過35年努力,分批培育創建100個左右的特色小鎮。啟示之二,推進特色小鎮建設,應突出頂層設計,實行多規融合,不照搬照套,不急功冒進,避免浪費寶貴的資源打造未來的“廢墟”。

    特在產業選擇:不求“大而全”,力求“特而強”。浙江緊扣信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大新興產業,兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經典產業,江蘇聚焦高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業、旅游風情、文化生態等產業,貴州著眼大數據、大健康、傳統制造、現代農業、自然生態、民族文化等產業。三地的共同特點是,在特色小鎮的產業選擇上,不是“百鎮一面”、同質競爭,而是“一鎮一業”,具有不可復制的獨特性。即便主攻同一產業,也是差異定位、細分領域、錯位發展。如浙江杭州的云棲小鎮和夢想小鎮同為信息經濟小鎮,但前者主攻大數據和云計算,后者側重互聯網創業與風險投資。啟示之三,推進特色小鎮建設,應立足實際,一個特色小鎮只規劃一個主導產業,著力培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。

    特在運作模式:我負責陽光雨露,你負責茁壯成長。建設特色小鎮要摒棄行政化的定勢思維和體制束縛,厘清政府、企業、社會的關系和責任,不能走政府大包大攬建設小城鎮的老路。浙江一開始就明確以政府為主導、企業為主體、市場化運作的模式,如杭州西湖云棲小鎮、衢州龍游紅木文化小鎮、臺州路橋沃爾沃小鎮、湖州吳興美妝小鎮、嘉興嘉善巧克力甜蜜小鎮,分別由阿里巴巴集團、年年紅家具集團、吉利集團、珀萊雅化妝品公司和歌斐頌集團主導建設,政府只負責政策引領,“鋪路搭橋”,配套服務,成為特色小鎮市場化運作的典范。井岡山市引進華潤集團投資建設羅浮華潤希望小鎮,也是一個極好的案例。啟示之四,推進特色小鎮建設,應遵循“政府搭臺、企業唱戲”原則,充分發揮市場和企業的主導作用,政府要按捺住伸手的沖動,當好“店小二”,甘心做配角。

    特在創新機制:“入學”容易,“畢業”難。特色小鎮不可能全面鋪開,更不可能一蹴而就。浙江采取分批創建、優勝劣汰、驗收命名的“創建制”工作機制,不按地域分配、不搞區域平衡、不限創建數量,寬進嚴定、實績為王、動態管理,成熟一個就創建一個。同時,實施“期權激勵制” 、“追懲制”,土地、財政等獎勵政策由“事先給予”變為“事后結算”,而且特色小鎮畢業驗收時拿不出好成績,不僅拿不到省政府的“獎學金”,還要加倍倒扣獎勵的用地指標。如浙江2015年“第一批省級特色小鎮創建名單”共37個特色小鎮,杭州最多有9席,而舟山卻無一上榜。啟示之五,推進特色小鎮建設,應創新制度供給,完善機制,優勝劣汰,達標授牌,以“擔當實干、馬上就辦”的作風,形成特色小鎮建設百舸爭流、千帆競發的生動局面。

    三、對我市建設特色小鎮的意見建議

    習近平總書記指出,“抓特色小鎮,小城鎮建設大有可為,對經濟轉型升級、新型城鎮化建設,都具有重要意義?!碧厣℃偸墙洕鲁B下踐行五大發展理念、加快經濟轉型升級的戰略選擇,開辟了新型城鎮化建設的新路徑,開啟了供給側結構性改革的新實踐。從全國看,特色小鎮自探索之日起,就被賦予全新的內涵,已成為激發創業創新的重要平臺和集聚高端要素、傳承歷史文化的重要抓手,顯示出了強大的生命力。從江西看,省委提出按照全面提升小城鎮建設水平和發展質量的要求,由省、市、縣三級共同扶持打造,規劃建設一批各具特色的現代制造、商貿物流、休閑旅游、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮,推動國家生態文明試驗區建設。從吉安看,我市文化底蘊深厚,生態環境優美,產業特色突出,加之近年來美麗鄉村、鄉鎮規范化建設、擴權強鎮改革的豐富經驗,具備了建設特色小鎮的良好條件,理應順應潮流,千方百計把特色小鎮抓實抓好、抓出成效。為此建議:推進吉安特色小鎮建設,要堅持規劃科學、特色鮮明、產業支撐、穩中求進的原則,把特色小鎮建設成為培育新產業、生成新動能、加快轉型升級的新平臺,成為踐行五大發展理念、實現“三個走在前列”的新抓手,著力打造特色小鎮“吉安品牌”。

    (一)謀定而動,把握建設特色小鎮的關鍵點

    1.高標準規劃。規劃是特色小鎮的命脈,決定特色小鎮建設的成敗。建議做到三個注重:注重頂層設計,盡快編制出臺產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”,項目、資金、人才“三方落實”的吉安特色小鎮建設五年規劃,為全市建設特色小鎮提供科學遵循。注重概念規劃,將概念性規劃作為特色小鎮重中之重工作來抓,引進優秀規劃設計單位進行編制,廣泛征求專家學者和社會各界意見,確保特色小鎮在主題選擇、功能定位、空間布局等方向上正確、戰略上可行,使勾勒出的理想藍圖既高端大氣又深接地氣。注重精準落實,在做好概念性規劃基礎上,分步有序編制特色小鎮控制性詳規、核心區規劃設計、項目建設規劃等,做到總規詳規并舉、多個規劃融合,避免“千城一面”,保障高水平建設。同時,嚴格按照規劃推進特色小鎮建設,提高規劃的剛性約束力,保證規劃實施的嚴肅性。

    2.全要素配套。規劃吉安特色小鎮,建議著重完善“三個配套”:基礎設施配套,借鑒南京市石塘互聯網小鎮建設田園驛站啟示,加強統籌謀劃,完善網絡、水、電、路、氣等基礎設施,合理配置餐飲、娛樂、商業、金融、教育、醫療、文化、體育等公共設施,提升特色小鎮綜合承載能力和公共服務水平,使入住的創客既能享受都市生活的便捷,更能找到心靈的歸屬。扶持政策配套,制定出臺我市專項扶持政策,在財政投入、用地指標、項目審批、稅費返還、融資貸款等方面對特色小鎮給予大力傾斜,以優良的政策配套吸引更多社會力量參與全市特色小鎮建設。服務體系配套,傳承井岡山精神,深入推行“擔當實干、馬上就辦”工作作風,推進簡政放權,探索“線上+線下”方式,積極引進服務類公司,提供更加優質的政務、中介、科技、人才、金融、注冊等服務,打造高效便捷的營商體系。

    3.深層次結合。在建設過程中建議做到“三個結合”:與各地資源稟賦相結合。充分利用我市生態、旅游、文化、康養等資源稟賦,突出比較優勢,打造特色亮點,突出“一鎮一風格”,展現小鎮獨特味道,讓小鎮居民在優雅的環境中享受詩意生活。與新型城鎮化相結合。探索創新城鎮化發展模式,促進我市特色小鎮更好地承載好中心城區功能,緩解城市過度集聚壓力。建議支持井岡山市羅浮墾殖場“撤場設鎮”,破除體制機制約束,使其真正成為“井岡山旅游的新空間、區域經濟發展的新引擎、新型城鎮化發展的新標桿、紅色文化傳承的新典范”。與脫貧攻堅相結合。探索鄉村旅游扶貧機制,參照“村民主體、股份合作、公司運作、利益共享、政府扶持”辦法,發展鄉村旅游,幫助貧困群眾就近就業。建議采納永新縣三灣鄉意見,整合各類扶貧資金,以資本入股的方式參加到農民合作社、企業、鄉村旅游項目中,探索建立收益分紅扶貧模式,帶動貧困群眾脫貧致富。

    (二)突出特色,找準建設特色小鎮的著力點

    1.打造環中心城區“文化+”特色小鎮。以吉州、青原、吉安、吉水四縣區為核心,深入挖掘吉州窯、青原山、渼陂、富田、釣源、燕坊等地文化內涵,串珠成線,弘揚廬陵文化,講好紅色故事,著力打造環中心城區“文化+”特色小鎮,實現“井岡山下后,文化小鎮游”。推進“文化+項目建設”。學習貴州茅臺國酒小鎮建設中國酒文化城、貴州克度天文小鎮突出“項目建設+天文元素”等做法,加強文化遺產保護,加大文化建設投入,把吉安豐富的紅色、名人、陶瓷、宗教、書院、科舉等文化元素巧妙植入項目建設中,著力打造一批廬陵文化地標,展現吉安文脈,留住鄉愁記憶。推進“文化+富民產業”。立足文化內涵,找準著力點,積極引導吉州窯、青原山、渼陂等特色小鎮分別推進陶瓷、禪宗、古村等文化與旅游、餐飲、演藝等富民產業融合,引進文旅企業打造文旅創客綜合體,建設一批鄉村民宿、農家樂,開發一批文化美食、工藝品、演藝品牌,吸引人氣、財氣,把文化優勢轉化為經濟優勢。推進“文化+居民生活”。著力加強特色小鎮文藝骨干隊伍培養,因地制宜開展全民讀書節、廣場紅歌賽、民間才藝秀、文藝演出會等文化交流活動,提升居民文化素養,豐富小鎮文化生活,使特色小鎮到處散發著濃厚的文化氣息。

    2.打造全景吉安“旅游+”特色小鎮。大力實施“全景吉安、全域旅游”發展戰略,把條件成熟的特色小鎮納入全市旅游惠民卡,讓特色小鎮插上“旅游+”的翅膀。深化“旅游+康養”。順應旅游康養產業發展潮流,積極引導井岡山、羊獅慕、青原山等地充分利用良好的生態環境和禪宗等優勢資源,引進實力企業高品位建設康養項目,開發參禪悟道、登山祈福、觀光攝影、中藥種植、食療烹飪等參與體驗式服務,打造一批康養小鎮。深化“旅游+美麗鄉村”。引導吉水燕坊、青原文陂、吉州興橋等地大力發展鄉村旅游,整合美麗鄉村示范點、農業產業基地、古樹名木等資源,精心包裝鄉村旅游線路,開發耕種、采摘、劃船、垂釣、網魚、寫生等參與體驗式服務,增強特色小鎮的人氣和活力。深化“旅游+工業”。引導吉安永和陶藝小鎮等地,高水準建設產品陳列館、工藝流程展示館等,開發廠區觀光、制作互動體驗等服務,舉辦吉州窯文化節,創新陶藝產品,發展工業旅游,優化我市旅游產品供給,促進旅游產業發展升級。

    3.打造全域吉安“互聯網+”特色小鎮。主動順應“互聯網+”時代浪潮,把特色小鎮建設得更加智慧。融合“互聯網+商貿物流”。策應吉安“高鐵時代”到來,建議利用“互聯網+”,積極發展電子商務,探索建立智慧物流,努力將吉水八都、吉州長塘、遂川草林等商貿基礎好、交通條件優、輻射能力強的小鎮打造成為商貿物流特色小鎮,更好地實現商品方便快捷地雙向流動。融合“互聯網+智慧管理”。結合我市各地特色小鎮建設需要,建議分批建設一批智慧政務、天網工程、數字城管等項目,更好地對特色小鎮情況進行快速感知、實時監控和應急處置。融合“互聯網+民生服務”。著眼關注和改善民生,按照浙江建立“小鎮客廳”的模式,建設一批數字校園、數字社區、數字醫院等,讓更多居民享受“指尖上的智慧生活”,實現“公共服務不出小鎮”。

    (三)聚焦產業,創造建設特色小鎮的引爆點

    1.做強主業,培育“單打冠軍”。產業是根本支撐,沒有產業的“造血”功能,特色小鎮難以為繼。突出錯位發展。建議市里加強對特色小鎮特色產業的指導,出臺差異化的扶持政策,不求“大而全”,力求“特而強”,引導各地結合市場需求,根據資源稟賦和比較優勢,主攻最有基礎、最有優勢的特色產業,差異定位、錯位發展,避免同質競爭。突出創新驅動。建議引導特色小鎮主導產業積極策應供給側結構性改革,走創新驅動的路子,推出個性化高端定制服務,通過創新提升產業競爭力和附加值,通過設計、工藝、品牌形象等創新實現產品鳳凰涅磐,培育遂川湯湖狗牯腦、萬安高陂農民畫、泰和馬市烏雞等行業“單打冠軍”。

    2.延伸鏈條,打造“航母艦隊”。延伸特色小鎮主導產業鏈條,實現由“單兵作戰”向“協同作戰”轉變,有利于產業提質增效和循環發展。支持龍頭企業向產業鏈上下游延伸。建議加大特色小鎮特色產業龍頭企業扶持,支持企業延伸產業鏈條,降低生產成本,優化產品供給,增強企業競爭力。如吉安縣永和陶藝小鎮,建議在鞏固陶瓷生產的基礎上,逐步向上游的旅游、藝術創作、民俗民居,下游的瓷土、耐火材料銷售等延伸。培育和引進上下游企業。建議進一步完善招商政策,廣泛宣傳推介,著力加大康養、物流、農民畫、茶葉等上下游企業引進,形成特色產業百花齊放、集群發展的態勢。

    3.優化環境,構建“人才洼地”。建議優化“三個環境”:優化人才社會環境。廣泛宣傳吉安在人才引進、培養、使用等方面的政策,抓好引才用才“20條”等政策的落實,引進一批類似宜興紫砂高級研修班、浙江龍泉青瓷大師等特色小鎮急需人才,并建立市縣鄉領導聯系優秀人才制度,評選表彰優秀典型,濃厚尊重人才的良好社會氛圍。優化人才創業環境。著力為人才創業提供“保姆式”服務,進一步簡化行政審批手續,建設創業孵化平臺,完善企業幫扶機制,積極培育創客文化,掃除特色小鎮人才創業創新障礙,讓吉安成為人才干事創業的“心安之城”。優化人才政策環境。圍繞實現“人才+產業+特色小鎮”,開通“人才服務直通車”,為引進特色小鎮人才提供落戶、醫療、子女入學、配偶就業、簽證辦理等“綠色通道”,以良好的政策環境吸引人才扎根我市。

    ()強化保障,激活建設特色小鎮的根本點

    1.著力破解融資瓶頸。發揮政府引導作用。牢固樹立“我負責陽光雨露,你負責茁壯成長”的理念,政府集中精力、持之以恒,做好規劃引導、配套服務和政策扶持等工作,為撬動民間資本鋪路搭橋,真正實現讓民資愿投、敢投、樂投。積極向上爭資爭項。支持在井岡山成立井岡山銀行、井岡山保險公司,發展總部經濟,做大財政總量,爭取更多的項目、資金和政策支持。發揮財政資金“四兩拔千斤”的杠桿作用。設立全市特色小鎮建設獎勵基金,擇優予以獎勵,整合財政項目資金撬動更多社會資本投入。市級層面融資平臺發起設立特色小鎮建設引導基金,降低各地融資成本,解決特色小鎮培育資金不足的問題。做好企業主體文章。特色小鎮就是一個很好的投融資平臺,建議由市發改委牽頭,建立全市特色小鎮PPP項目建設庫,并廣泛宣傳推介,吸引社會資本積極參與。積極引入第三方機構,為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務,使特色小鎮成為新型眾創平臺。激發全民參與熱情。探索創新融資方式,鼓勵社會力量、個人尤其是當地居民,以股權眾籌、產業基金等方式參與建設,形成多元化的投資格局。

    2.切實加強宣傳推介。建議做到“三個一批”:包裝一批特色小鎮文化精品。由宣傳、文化等部門負責指導各地找準亮點、挖掘特色,制作一批精美的宣傳片、微電影、微場景、動態文本,編印一批宣傳冊、刊物,撰寫一批高質量的特色小鎮文章,豐富宣傳內容,提升宣傳品質。打造一批特色小鎮創意平臺。由文化、發改等部門和有關縣(市、區)牽頭,結合各地特色小鎮實際,舉辦一批全省乃至全國有影響力的活動,如中國農民畫藝術節(萬安縣)、中國陶瓷現場制作大賽(吉安縣)、全省特色小鎮建設論壇(井岡山市)、走進吉安特色小鎮攝影大賽(安??h羊獅慕),及征文大賽、特色小鎮LOGO征集大賽等,全方位、多角度展示吉安特色小鎮建設之美。創新一批特色小鎮宣傳載體。充分發揮新媒體使用方便、傳播迅速、受眾廣泛的特點,有效整合市內電視新聞客戶端、微博、微信、手機報、QQ群等資源,宣傳我市特色小鎮建設的成效亮點。適時邀請中央、省級媒體前來采風,深入挖掘,集中報道,為我市特色小鎮建設提升名氣、集聚人氣。

    3.健全協調推進機制。加強組織領導。制定完善推進特色小鎮建設聯席會議制度,市特色小鎮建設領導小組下設專家咨詢委員會,邀請知名專家學者擔任委員,組織吉安在外博士組成“智囊團”,組建“博士群”,積極參與和建言全市特色小鎮建設。優化制度體系。堅持質量導向,設計寬進嚴定、激勵先進、倒逼后進、淘汰落后的特色小鎮建設制度體系,實施“建成制”“期權激勵制”“追懲制”,避免“給個帽子睡大覺”的不良現象。完善督查考評。由領導小組辦公室不定期對特色小鎮建設進展情況進行跟蹤督查,并將督查結果納入年度綜合考評。充分發揮考評“指揮棒”作用,把特色小鎮建設列入每年流動現場會必看內容,作為市政府對各縣(市、區)以及市直有關部門的年度目標考核體系的加分項目,并設立年度考評單項獎。 

 

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