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新時代政協履職要著力提高調研協商能力

 

    70年人民政協的發展,完全與新中國的發展同步并進。進入新時代,如何推動人民政協制度更加成熟更加定型,需要進一步明確政協的職能定位和主要任務,提高調研協商能力,探索政協作為專門協商機構的制度機制。近年來,吉安市政協把調查研究作為履行職能的重要方式,充分發揮其在思想政治引領和建言資政方面的雙重功能,科學選題、專注解題、敢于破題,不斷探索協商路徑,提高協商實效,推動政協工作高質量發展。

    一、政協調研首在選題:新時代政協協商要始終做到與黨政中心工作高度契合,無縫對接

    做好新時代基層政協工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,正確認識和科學把握政協“是什么、干什么、怎么干”。立足這一理念,政協調研選題要始終保持與黨委、政府重大決策部署高度一致,確保方向正確、靶向精準。

    (一)堅持政治引領。人民政協“是什么”,首先是政治組織,政協履行職能是政治行為。毫無疑問,政協開展調研必須把政治意識是否牢固、政治方向是否正確、政治立場是否堅定,作為檢驗協商履職是否合格的首要標準。近年來,市政協牢牢把握這一原則,始終堅持思想政治引領,始終把“講政治”作為政協工作的第一站位,在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。具體工作中,市政協歷年的重大調研視察課題,都緊扣市委、市政府“三個走在前列、兩大戰略任務”,圍繞推動經濟高質量發展、精準扶貧、生態文明建設、文明城市創建等重點工作,選擇鄉村振興發展、電子信息首位產業、智慧城市創建、發展林下經濟、發展大健康產業等調研協商課題,把準調研視察的選題原則,確保政協協商的正確政治方向。

    (二)堅持少而精準。人民政協“干什么”,從政協調研的角度而言,就是要緊扣黨政重視、社會關心、政協能做的課題,深入調研視察,組織開展協商。近年來,市政協始終堅持“少而精、專而深”的原則,科學確定調研課題,形成了“黨政出題、政協答題”的選題模式,確保調研課題與市委、市政府中心工作無縫對接。一是由市委直接交辦,每年年初由市委統籌研究、審定下達,少而精,1-2個,列為政協年度重點課題,由市政協主席擔任課題組組長,副主席任副組長。二是由市政府交辦,每年年初通過與市政府領導協商,市政府確定4-6個課題,由市政協分管副主席牽頭,相關專委會主任擔任課題組組長。三是自主選擇確定,市政協辦公室、各專委會或界別根據自身特長和優勢,自主選擇題目,開展一些短平快、切口小的調研。近幾年開展的破解市中心城區停車難、打通斷頭路暢通微循環、學前教育發展等協商調研課題,靶向精準、角度新穎,效果良好。

    (三)堅持務實高效。人民政協“怎么干”,就調研而言,課題擬定之后,要圍繞選題重點做好三個前期工作:一是組好隊伍。根據課題內容和方向,由主席會議成員擔任組長、秘書長(副秘書長)或專委會主任擔任副組長,以便更好地統籌資源和引起調研對象重視,成員由相關黨政部門、政協相關專委會及委員、社會相關專家智庫和報告起草人員四部分組成。二是抓好學習。根據選題,提前認真學習消化中央、省、市相關文件、會議精神和領導講話的要領,網絡學習先進地區的有關經驗,邀請相關專家作專題講座,上接天線,下接地氣,做好功課。三是精心開題。通過“頭腦風暴”形式,開展調研前期座談交流,充分吸納調研成員和委員的意見,集思廣益,列出調研提綱和攻堅方向,做到心中有數、有的放矢。

    二、政協調研貴在解題:新時代政協協商要發揮好專門協商機構作用,精準把脈,開好處方

    政協的“協”決定了政協是專門協商機構,政協制度的構建,政協委員的履職,都要圍繞專門協商機構這個定位來進行。從市政協多年的實踐看,要發揮好人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的作用,就要以政協調研為主攻點,拿出“?!钡臉幼?,提高“協”的品質,做到“三個轉變”。

    (一)由單一找原因向精準“開處方”轉變。調查研究工作,調查是基礎,建言是目的。政協調研既要摸清楚實情,找得準原因,更要精準提出好的意見建議,開好“處方”。毛澤東同志說過:“調查研究就像十月懷胎”,“解決問題就像一朝分娩?!钡趯嶋H調研中,存在重總結成績、重發現問題,輕建言質量的現象,提出的意見建議往往泛泛而談、浮于表面,針對性和操作性不強。近年來,市政協始終堅持實事求是原則,把精細調研與精準建言結合起來,做到找原因和“開處方”并重。一方面,把調查研究作為基礎。堅持深入基層了解實情,面對群眾體察民情,每一次調研視察都要求政協委員提前介入,深入思考,感情到位、辛苦到位,既要掌握真實情況,又要尋求解決問題的辦法,每次調研之前,都要認真組織有關委員認真整理相關資料,安下心來多方式進行分析和研究,防止憑想當然或個人好惡辦事。另一方面,把精準建言作為目標。在采用傳統調研的“聽、看、查、訪”方法的同時,堅持小規模調查與大范圍論證相結合,對重點內容采用調查問卷、現場座談、召開研討會等多種形式進行廣泛調研論證,力求所提意見建議更加精準。比如,今年開展的推進吉安農業公用品牌開發專題調研,在深入剖析問題的基礎上,提出了六個方面25條對策建議,每一條建議都提供了1-2個可供借鑒的典型案例,使所提意見和建議更加精準直觀,更加系統化、科學化,為黨政決策提供更有力的依據。

    (二)由單純靠機關向以委員為主體轉變。新形勢下人民政協參政議政遇到的綜合性、全局性、前瞻性課題很多,特別是涉及經濟社會發展、國計民生的重大戰略問題,僅靠少數人和政協機關干部的力量難以搞深搞透。這就需要發揮政協組織“人才庫”和“智囊團”優勢,培養造就一批真正懂政協、會協商、善議政的委員隊伍,努力構筑委員發揮主體作用的廣闊平臺。近年來,市政協在調研協商活動中,堅持最大限度拓寬委員的參與面,把委員參與調研視察,作為委員聯系群眾、反映社情民意、提出建議和批評、履行協商監督職能的重要途徑。實際工作中,近幾年開展的發展先進裝備制造業、吉安農旅融合發展、棚戶區改造工作成效、校園食品安全等專題調研協商活動,除主動邀請省政協委員、市政協常委參加外,還積極引導與調研課題密切相關、有專業特長的委員、專家全程參與調研,并推薦專家委員列席市政協常委會,發揮特長,踴躍發言,形成合力,推出了一批高質量、有影響、可操作性強的調研成果。

    (三)由單方搞協商向激活職能部門參與轉變。黨政部門處在第一線,了解現狀,掌握政策,政協調研協商活動同黨政部門密切配合,可以實現優勢互補,有利于政協的意見和建議轉化為黨委、政府的決策措施,也有利于發揮政協的民主監督職能,促進部門改進工作。因此,政協調研既要充分發揮政協委員的人才智力優勢,還要堅持邀請有關的黨政部門全程參與。一是參與前期工作。政協開展的每一個調研協商課題,首先邀請市直相關職能部門通報況,查找問題,讓參與調研的政協委員知情明政,了解情況。二是參與調研考察。為更有利于解放思想、拓寬視野,提高分析問題、解決問題的能力,適當吸納部分職能部門負責人和有關專家參加實地調研、外出考察,力爭使所提意見建議更具科學性、全面性和可操作性。三是參與文稿草擬。調查結束后,將調查報告提交主席會議、常委會議進行審議之前,分別把報告(草案)提請參與調研的部門負責人和有關專家進行全面論證,提出修改意見,使調研報告更好地體現內容的真實性、建議意見的可行性、指出問題的準確性。

    三、政協調研重在破題:新時代政協協商要高度重視協商成果轉化,持續關注,力促落實

    推動協商成果轉化落地,最關鍵的就是要解決好成果轉化“最后一公里”問題。為此,要始終堅持效果導向,改進作風,創新方法,深入協商,跟蹤問效,多渠道促進協商成果轉化,專心專注把事情辦好,努力做到三個“回頭看”。

    (一)對協商成果轉化“回頭看”。按照市委印發的《關于進一步加強和改進人民政協民主監督工作的意見》要求,政府應該將政協協商意見和建議落實情況進行反饋,政府及組成部門要及時反饋政協調研協商意見建議的采納情況、政治協商的決策成果的落實情況,增強協商在決策整個過程中的作用。根據要求,一要跟蹤落實,對市政協多渠道、多形式報送的協商成果,協商會議結束后,市政府及有關部門要及時形成內容詳實、數據可靠、分析深刻的綜合報告,以正式文件的形式進行反饋。二要重點關注,對一些重大的問題或重要意見建議,通過常委會議或主席會議協商后,可以常委會議或主席會議建議案的形式鄭重提交黨委、政府。三要督辦落實,對黨政領導同志作出批示和有關會議進行研處的,黨委和政府辦公室應明確辦理部門、辦理意見及辦結時間,由黨委和政府督查部門負責督辦,適時開展落實情況“回頭看”,促進相關意見建議有效落地。

    (二)對確定協商議題“回頭看”。涉及市委、市政府重大決策部署的重點領域、重要課題,要連續多年圍繞一個重點課題開展協商,聚焦聚集,久久為功,持續跟蹤問效。這也是多年摸索出來的破解難題的有效方法。比如對全民創業這個常說常新的課題,市政協2011年起連續三年把這個課題作為參政履職的重點,積極探索綜合調研與專題調研、面上調研與抽點調研、集中調研與分散調研等調研方式,形成“點”“線”“面”三位一體的大調研格局。同時,2018年、2019年市政協又以政協調研視察、委員活動日等形式,配合省政協開展“降成本、優環境,打造營商環境”委員視察,組織開展“培育本土企業家隊伍”“吉安成功人士返鄉再創業”等調研活動,根據形勢變化持續從不同的角度,連續十年久久為功,深入調研,均形成高質量的視察報告,把全民創業推向新階段,有力助推全市經濟高質量發展。

    (三)對協商機制落實“回頭看”。政協協商成果要落實,關鍵要在“規范協商”上下功夫,建立健全協商民主機制,對協商機制的落實情況開展“回頭看”,以機制落實推進工作落地。一方面,要建立健全信息溝通機制,一是情況通報制度,定期向政協委員通報市情、政情、紀情;二是政協系統協調機制,加強政協專委會與黨政部門、人民團體、界別委員活動小組的溝通聯系,及時匯總和掌握委員提出的意見建議、黨委政府研究落實的情況、部門辦理情況;三是秘書長(辦公室主任)聯席會議制度,及時溝通、協調政協協商民主活動的組織實施、跟進落實和成果督辦反饋等工作。另一方面,要建立健全督查考核機制。一是加強檢查考核,明確獎懲措施,用嚴格的考核制度,促進協商民主成果轉化落實;二是建立協商成果視察制度,由政協相關委室、黨委政府督查機構和政協委員現場視察,掌握了解協商成果落實情況,必要時開展現場測評;三是建立復查回訪機制,堅持落實不到位、復查不停止的原則,組織開展“回頭看”活動,確保協商成果逐一落實到位、見到成效。

    70年風雨兼程,70年砥礪奮進。中國特色社會主義進入新時代,人民政協的舞臺更寬廣。面向未來,我們市縣基層政協要進一步提高調研協商能力水平,突出專門協商機構特色,堅持發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,形成常態化、多層次、全方面的協商議政格局,擦亮專門協商機構的牌子,干出專門協商機構的新樣子。(作者系吉安市政協辦公室副主任)

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