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以創新精神推進基層政協協商民主建設

    專題協商指政協常委會議和主席會議圍繞社會發展中的某些重要問題,在深入調研的基礎上,與黨委、政府領導及相關部門負責人面對面,直接進行協商議政的形式,具有協商層次高、協商課題大、對話互動強等特點。近年來,吉安縣政協堅持以專題協商為抓手,充分發揮自身優勢,不斷豐富專題協商內涵,提升專題協商實效,以創新精神推進基層政協協商民主建設,積極助力地方經濟社會高質量發展。

    一、主要做法

    吉安縣十三屆縣政協常委會和主席會自2016年10月換屆以來,重點圍繞加快融城步伐、精準扶貧、鄉村振興發展、高新區做大做強、河長制落實、農村畜禽養殖污染治理、扶貧產業合作社發展、城區棚戶區改造、城市交通秩序管理等課題開展專題協商,發揮了人民政協的“人才庫”和“智囊團”優勢,促進了黨政決策的科學化和民主化。

    (一)把握三個來源,做實做細協商選題

    俗話說“一個好的開始是成功的一半”。每到歲末,下年度協商課題的確定就作為縣政協的重要工作被提上議事日程,課題質量的高低直接影響到協商效果??h政協每年年初歲末,通過發放《領導出題目政協做文章 致領導的一封公開信》征題函、座談討論、走訪委員等形式,向社會各界廣泛征集協商課題,從提案、社情民意信息和大會發言中篩選課題。一是黨委政府命題。這上述9個協商課題中,“加快融城步伐”“助推高新區做大做強”“鄉村振興發展”“扶貧產業合作社發展”等課題由縣委、縣政府主要領導主動出題,商請縣政協牽頭深入調研,為吉安縣經濟社會發展“號脈問診”。二是政協委員備題?!熬珳史鲐殹薄昂娱L制落實”“農村畜禽養殖污染治理”“加快棚戶區改造”等課題是從縣政協委員的提案、社情民意、大會發言中篩選所得,發揮了政協委員參政議政職責。三是社會熱點選題?!俺鞘薪煌ㄖ刃蚬芾怼钡日n題,是縣政協針對城市交通秩序混亂、“拐的”亂行等社會熱點,經與縣交警、城管等部門共同商議確定的課題,做到課題來自于民、問計于民。這些協商課題大都是全縣經濟社會發展的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點焦點問題,涉及經濟發展、社會事業、文明建設等諸多領域,體現了戰略性、全局性、前瞻性的特點。

    (二)堅持三個導向,做深做優專題調研

    調查研究是謀事之基、成事之道,是基層政協做好專題協商工作的關鍵環節,主要做好三方面工作:一是堅持問題導向。在協商課題確定后,關鍵一步就是制定調研提綱,知道“為何調研”“如何調研”“調研什么”,讓參與調研人員帶著問題,找準調研“靶位”,瞄準調研“靶心”,精準開展調研,以提升專題調研的品質、品位。二是堅持科學導向。根據不同調研課題采取不同的調研形式,以提高專題調研的科學性、有效性。在“加快融城步伐”“助推高新區做大做強”等調研中,我們組織委員走出去,分別赴吉安市廬陵新區、吉州區、青原區、泰和縣等地學習考察,以開闊眼界、汲取經驗、拓展思路。在“農村畜禽養殖污染治理”調研中,除了安排有關政協委員參加外,還邀請了一些專家和相關部門負責人參加實地調研和座談會,共同商議對策建議,以提高建言的準確性、科學性和說服力。三是堅持價值導向。主要是聚焦于提升專題調研的實際價值,深入農村、廠礦、園區、機關等開展務實調研,確?!罢{”得深,“研”得透、“參”得準。在“鄉村振興發展”調研中,縣政協組建3個調研組,由主席會議成員帶隊,深入到全縣12個鄉鎮的田間地頭、家庭農場、專業合作社,實地察看了25個調研點,廣泛聽取意見建議,確保調研做到點面結合,既全面真實了解情況,又充分掌握典型個例,為召開專題協商會做好準備。

    (三)把好三個環節,增強會議協商實效

    常委會議是政協組織開展專題議政建言的重要平臺,具有協商范圍廣、層次高、影響大的優勢??h級政協組織通常是將專題協商與常委會議統籌結合,在實際工作中積累了一些經驗,建立了一套較為規范的程序。結合工作實際,吉安縣政協出臺《專題協商座談會工作辦法》,明確協商會主要包括黨政領導及職能部門負責人通報情況、委員建言獻策、答問交流、總結發言等流程。工作中主要把握三個環節:一是參會人員的廣泛性。不僅在調研中廣泛走訪,聽取民意;而且視情邀請群眾參加協商會。如“扶貧產業合作社發展”協商會上,除縣委政府分管領導、政協委員、有關部門負責人參加外,還邀請農村理事會成員、專業合作社成員、村民代表參會,讓更多的群眾參與協商,使各界群眾的意愿訴求通過人民政協這個平臺得到充分表達。在 “城區棚戶區改造”協商會上,圍繞拆遷戶關心的補償方式、補償面積、安置點選擇等問題,與相關部門一起,向群眾做宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾等工作,架起群眾與黨委政府溝通的橋梁,使政協協商民主的渠道作用得以充分展現。二是建言獻策的實效性。每次協商會議,縣政協都邀請縣委縣政府分管領導和有關部門負責人到會通報情況并聽取意見,與委員面對面交流。我們在專題協商會上,一般采取政協委員重點發言、即興發言、交流互動等形式,委員們緊扣主題暢所欲言、各抒己見、氣氖熱烈。許多建議現場得到領導和相關部門關注和解答,協商效果明顯。三是協商形式的活潑性。在“農村畜禽養殖污染治理”“落實河長制”等協商活動中,我們將專題協商與民主監督有機結合,融協商民主理念于民主監督中,通過開展監督式視察、召開協商監督座談會、民主測評、報送協商監督報告等舉措,不斷探索協商式監督方式方法,不斷增強專題協商的生機和活力。

    (四)聚焦三個環節,提高跟蹤問效成果

    讓專題協商意見轉化為黨政決策和部門舉措,是政協開展專題協商的最終目標,而且對于形成全社會重視和支持政協工作的局面有著重要意義,我們主要從三方面著力:一是聚心文稿編撰。每次專題協商會結束后,縣政協及時歸納整理專題協商意見,按照責任分工,集思廣議、反復斟酌,反復修改,做好文稿編撰工作,力求充分反映社情民意,最后以調研報告、協商紀要、民主監督報告等形式,報送黨政部門參閱。二是聚焦建議采納。我們注重加強與縣委、政府及相關部門的聯系,及時跟蹤問效,促進意見建議采納??h委、縣政府主要領導對縣政協協商成果予以高度重視,對“加快融城步伐”“精準扶貧”“鄉村振興”等多個報告作出批辦意見。如《關于我縣實施鄉村振興戰略的調研報告》報送后,得到縣委、縣政府主要領導批示:“縣政協開展了深入細致調研,報告質量高,為推進鄉村振興提供了良策”“問題和建議皆有深度,請縣新村辦認真吸納并融入下步工作指導中?!比蔷哿β鋵嵚涞???h政府分管縣長召集農業局、農工部、扶貧辦等部門座談,將報告中的建議分解成18條內容予以落實,相關建議被采納寫進《中共吉安縣委 吉安縣人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》中。

    二、四點思考

    吉安縣政協積極探索協商民主實踐,取得一定成效。但是我們也深深感到,專題協商中存在內容范圍偏窄、公眾參與度低、成果轉化不夠等諸多問題,影響了專題協商的質量和協商民主功能的發揮。如何完善專題協商機制,推動協商民主向廣泛性、多層次、制度化發展,我們認為需要加強以下四方面。

    (一)圍繞三個關鍵,提升協商選題有效性

    選準、選好協商議題是開展專題協商的首要環節。面對新形勢新任務,人民政協可以開展協商活動的內容十分豐富,涵蓋經濟發展、民生保障、社會管理、生態文明以及深化改革等各領域,如何從中精選黨委政府重視、人民群眾期盼、政協有能力做好的課題,直接決定專題協商成效。我們認為,選擇協商議題要把握三點:一是圍繞黨政重點工作。政府工作報告、經濟社會發展規劃是地方經濟發展的戰略性、全局性、前瞻性工作,協商議題圍繞這樣政府重點工作,才能抓大事、議大事、謀大政,才能更好地為黨政領導科學決策提供參考和支持,提升協商民主的實效性。二是圍繞民生難點問題。協商議題必須訪民情、維民利、解民憂,只有這樣協商的最終成果才能切實幫助人民群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題,夯實協商民主的群眾基礎,才能做到人民政協為人民。三是圍繞政協職能特點。只有這樣,才能充分發揮政協位置超脫、視角獨特的優勢,站在不一樣的角度觀察和分析問題,提出不一樣的對策與建議,使我們所提的對策和建議體現政協特色,充滿真知灼見。

    (二)突出三項原則,提高專題協商價值性

    調查研究是謀事之基、成事之道,是基層政協做好專題協商工作的關鍵環節。我們主要從三方面做好調查研究工作。一是內容上突出針對性。要對全縣政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題進行專題協商,就必須要事先做足功課,了解當地的政策背景、其他地區的先進經驗、目前工作存在的問題及原因,等等。只有這樣,所提的意見建議才不是人云亦云泛泛而談,而是有建設性操作性的真知灼見,才有可能被黨委政府采納,轉化為領導決策。二是方法突出靈活性。在召開專題協商會議前,應根據協商的內容和形式,確定好調研的方法。對較小的課題,一般采用小規模的視察、座談、咨詢、走訪等形式,了解情況,聽取意見;對涉及面廣的大課題,應組織大型專題調研,或分解成若干子課題進行調研,全面、系統、深入了解有關情況,廣泛聽取各方面的意見建議,只有這樣才能使政協意見建議充分體現社會各界的真實意愿,能為黨政科學民主決策提供有效參考。三是作風上突出務實性。調查研究要力求全面、準確地了解情況,嚴肅認真、一絲不茍、精益求精,不滿足于打電話、聽匯報、憑經驗感覺搞調研,更不要停留在拉提綱、要材料、捧著條條框框搞調研,著力把握好“規定路線”與“自選動作”的關系,不僅要“身入”基層,更要“心到”基層,樂于到情況復雜、矛盾集中、問題突出的地方去做調查,掌握實情,匯聚民情,反映民意,集中民力,激活民智,取得大量的、翔實的第一手資料。

    (三)吸收三方意見,擴大協商參與覆蓋面

    政協是公民有序政治參與的重要平臺。在專題協商中適度開放,在調研中廣泛聽取民意,在建言獻策中收集民意,使專題協商的意見建議更能代表民意,使專題協商的民主性質得到充分展示。一是黨政領導直接參與。政協的專題協商會應體現廣泛性,除政協委員參加外,應該邀請專題涉及的黨委、政府領導及相關部門負責人參加,傾聽委員意見,答復委員問題。二是其他黨派平等參與。民主黨派有組織優勢和人才優勢,是基層協商的重要參與主體和高質量協商資源。政協的專題協商,要盡可能地安排民主黨派、無黨派的委員重點發言,充分尊重其參與權、話語權,更多地傾聽不同意見。三是群眾代表廣泛參與。為增強政協協商平臺的活力,進一步擴大開放度,專題協商可邀請與協商議題有關的群眾代表參加,切實反映民眾訴求,盡量吸納民眾意見,使專題協商主體代表性與大眾化的有機結合,擴大專題協商效果和影響。

    (四)完善三項機制,提高協商成果轉化率

    專題協商會的成果轉化是推進協商民主的最終落腳點。一是完善成果報送機制。政協要根據協商會議的情況,對協商中提出的意見建議整理歸納,形成協商成果,以建言獻策、調研報告、建議案等形式,報送黨委、政府及有關部門決策參考或落實辦理。對政協報送的協商建議,黨委、政府要建立相應的登記、研究、采納和落實、反饋機制。二是完善跟蹤督辦機制。每次協商建議報送后,縣政協辦公室要及時跟進,查看相關領導有無批示,督促相關部門及時研究處理協商建議,反饋辦理結果。對采納了的協商建議,督促相關部門及時反饋落實情況,確保層層有人抓,件件有落實,事事有回音。對一時難以采納的協商建議,可列為政協第二年的專題視察計劃,持續關注與積極推動。三是完善反饋通報機制。政協對一些重要的協商成果,應組織委員回訪督查、跟蹤問效。對落實過程中出現的新問題可以組織再協商,促進協商成果更深層次轉化,生成制度文件、工作規劃和政府報告,形成生產力和創造力。每年年底,政協還應及時梳理匯總一年來跟蹤問效的情況,報送黨委、政府領導,并適時向參與協商的委員通報落實情況,以進一步激發委員參政議政的熱情。同時,可借助新聞媒體力量,通過聯合開展督查督辦,努力推進協商成果的落實。

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