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發揮鄉村綜合文化服務中心作用調研報告

    為進一步發揮鄉村綜合文化服務中心在提振鄉村精神風貌,激發農村精神文明建設內生動力,凝聚鄉村振興磅礴力量方面的積極作用,根據市政協常委會2019年工作安排,市政協農業和農村委員會組織調研組到新干縣、吉水縣實地調研了鄉村綜合文化服務中心建設情況及農村群眾文化場所運行情況,并赴山東濟南、菏澤、聊城學習考察?,F將調研情況報告如下:

    一、全市鄉村綜合文化服務中心建設運行情況

    近年來,我市持續推進鄉村綜合文化服務中心建設,全市已建成村(社區)基層綜合性文化服務中心2813個(目標數為2860個),完成比例為98.4%,推進速度位居全省前列。全市鄉村綜合文化中心基本建成以城區為紐帶、以基層服務站點為支撐的覆蓋城、鎮(辦)、村(社區)的綜合性文化服務網絡。全市各鄉鎮綜合文化站、村綜合性文化服務中心圍繞提高服務效能、提高資金使用效率,按照普惠制、打造亮點制的辦法,逐步以點帶面提升基層綜合性文化服務中心的服務品質,取得了一定成效。從服務中心建設和運行情況來看,主要體現在三個方面:

    (一)資源整合便民利民。各地積極探索推進單一陣地服務向“陣地+流動+數字化”服務轉變,將便民服務中心、農村電商服務站、公共法律服務室、衛生醫療室、農耕文化展示館等與綜合性文化服務中心進行整合,推進農家書屋(圖書閱覽室)“下樓”、“進人口集中的自然村”、“進群眾活動頻繁的祠堂、禮堂、活動室”等等,如在新干縣神政橋鄉橋頭村、三湖鎮白馬村的綜合性文化服務中心,村民們讀書、看報、開展娛樂活動之余,還可以一站式辦理有關事務、咨詢法律問題、看病買藥,網上購物、郵寄快遞等,極大地方便了群眾。

    (二)活動開展形式多樣。我市各鄉鎮文化站不斷創新公共文化服務內容形式,有效激活了鄉村傳統文化因子,使鄉鎮文化活動內容異彩紛呈。充分利用中華民族傳統節日,廣泛開展春節祈福迎新、清明祭掃、中秋燒塔、重陽敬老、兒童開蒙等文化禮儀活動,結合構建社會主義核心價值觀,廣泛開展棋牌、廣場舞、歌詠比賽等群眾性文化活動,努力滿足農民群眾對文化生活的更高層次需求。同時,注重普惠性和個性化需求,為基層群眾適時提供了時政法治科普宣傳教育、公益性群眾文化活動、文化藝術輔導培訓、基層文藝骨干隊伍培訓等普惠性文化活動,特別關注了未成年人、老年人和農村留守婦女兒童等特殊人群的文化服務工作,實現了均等普惠基礎上的個性化需求服務。

    (三)隊伍建設多元發展。全市各鄉村綜合文化服務中心著眼于隊伍建設,立足于基層文化服務的工作實際,逐漸推進了基層文化人才隊伍建設的多元化發展。一是穩定基本隊伍。利用殘疾人就業基金和脫貧攻堅幫扶資金,選用了一批殘疾人或貧困戶進入基層文化服務中心擔任管理員。二是培育志愿者隊伍。利用志愿者自身業務專長開展志愿送戲、送講座、送書法、當管理員、當文保員等志愿服務。其中五個國貧縣結合開展“三區”人才支持計劃,選派一批“三區”人才文化志愿者擔任村級綜合性文化服務中心(農家書屋)管理員,緩解了村(社區)基層文化服務中心人員不足的矛盾。三是提升隊伍素質。通過開展農村文化“三項活動”、“紅色文藝輕騎兵”、學雷鋒志愿者基層文化惠民服務等,指導村(社區)綜合文化服務中心開展各類文化活動,提高管理員業務素質。

    二、運行當中存在的困難和問題

    (一)重視程度不一。市縣鄉尚未形成協調推進基層鄉村文化建設的良性機制,部分鄉鎮存在對文化工作重視程度不夠、主動性不強、被動應付和等靠要思想。重建、輕管、輕用問題比較突出,制度建設、管理考核機制還不完善。有些村(社區)基層文化服務中心設施硬件基本達標,但內部的軟件設施還顯不足,布局不夠合理,設施陳舊,面積狹小,難以滿足基層廣大群眾的文化需求。

    (二)運行資金不足。鄉鎮、村(社區)綜合性服務中心后續的人員工資、設施設備維修等經費嚴重不足。有些文化服務中心和村委共用一個場所,“一個場地,兩塊牌子”,單獨工作的空間區域有限。很多地方除部分管理農家書屋的殘疾人每月有300元工資外,其他管理人員基本沒有報酬,大多由村干部兼職,導致管理效果差,出現“鐵將軍把門”現象。

    (三)設施使用率不高。按照建設標準,鄉村綜合文化服務中心應有文體活動場地、農家書屋、音響廣播設備等服務設施。有些配有音響設備的服務中心長期閑置;有些農家書屋書籍遺失嚴重,書籍內容過時,基本失去功能;部分電子閱覽室配置的電腦桌椅,被占用為辦公設備。

    (四)產品供給不豐富。目前農村老人和留守兒童居多,文化程度和素質較低,群眾文化生活仍以看電視、打麻將、跳廣場舞等活動為主。真正適合農民口味的文化服務和文化產品偏少、質量偏低,對鄉村文化資源深層次上的挖掘、保護和利用還不夠。送書、送戲、送電影下鄉活動因內容、形式與農村群眾的需求不相適應,導致群眾參與率低,滿意率不高。

    (五)服務鄉村治理不夠。大部分鄉村綜合文化服務中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優良傳統文化、培養健康文明生活生產方式等方面的功能發揮不明顯。日?;顒娱_展過程中未能從文化傳承、美德宣傳、科學普及、普法教育等方面開展有意識地引導,從而導致在凝聚人心、服務農村、惠及百姓、促進和諧等方面的效果不理想,未能充分發揮其在引領群眾、教化群眾、服務群眾等方面的綜合效能,服務鄉村綜合治理作用不夠顯著。

    (六)文化隊伍人才短缺?;鶎庸参幕杖瞬抨犖檎w呈現年齡和知識結構老化嚴重、專業水平不高、文化素質偏低的特點,在質量、數量、精力、能力上遠不能適應需求。政府購買崗位有限,大部分村(社區)文化服務中心管理員都是無報酬兼職,從事文化業務工作的時間和精力得不到保障。在現有的農家書屋管理員中,很大部分為殘疾人,難以勝任搬書上架、借閱登記等工作,缺乏文化管理和開展文化活動的專業知識,工作水平有待提高。

    三、提高新時代基層綜合性文化服務中心效能的意見建議

    (一)加強組織領導,加大考核力度。鑒于“基層綜合性文化活動中心利用率不高、鐵將軍把門”等問題反映突出,各級政府需要加強對基層文化建設的組織領導,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。不斷完善工作績效考核指標和考核辦法,將基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用工作納入各級高質量發展綜合考核評價指標體系,形成協調推進基層文化建設的良好機制和強大合力。

    (二)完善投入方式,確保正常運行。一是增加政府投入。將基層公共文化設施的建設管理、正常開放、日常運行和公共文化活動開展等納入公共財政經常性支出預算,擴大財政一般性轉移支付用于公共文化服務的規模。依據服務標準科學測算日常運行經費,完善補貼制度,加大政府購買基層公益性文化崗位和公共文化服務項目的力度。二是鼓勵社會投入。積極推廣運用政府和社會資本合作等模式,彌補政府財力不足的“短板”,引導和鼓勵企業、社會組織及個人捐贈興辦基層公益性文化事業,對企業捐贈基層公共文化事業的,可在稅收上予以減免。
   (三)豐富產品供給,優化服務效能。一是加大公共文化服務產品供給力度。圍繞“縣里有品牌、鄉鎮有亮點、村(社區)有特色”目標,推進資源整合流通,依靠三級群眾文化服務網絡打造高質量的地域文化、行業文化、群眾文化等品牌,逐步形成“周周有活動、月月有演出、節日有慶典、人人都參與”的公共文化深厚氛圍。二是豐富公共文化服務方式。建立“鄉村(社區)流動文化集市”,整合各部門各單位服務內容,集中時間、集中項目、集中人員統一進墟鎮、進村組(社區)等,開展文化惠民服務。建議由市財政投入建立“智慧吉安”公共數字文化平臺,在與省內外有關平臺進行鏈接的同時,開辟本市原創文化欄目,方便群眾學習。三是培育打造公共文化服務品牌。策劃面向大眾、參與面廣、服務面廣的公共文化服務項目,為基層購買一批接地氣、符合群眾口味的公共文化服務項目,定期開展公共服務活動,使文化配送服務真正沉下去。四是建立健全文化服務長效機制。持續深入開展以“三送”(送戲、送書、送電影)為載體的文化下鄉活動,建立完善上下聯動、國有民辦文化團體互動的文化服務長效機制。五是整合現有資源優化服務效能。對現有的村(社區)各類平臺、陣地進行資源整合,將綜合性文化服務中心與新時代文明實踐站、民俗館、村史館等進行功能整合,實現各類資源優化,提升服務效能。

    (四)穩固工作隊伍,提高業務素質。一是充實專業隊伍。通過公開招聘、政府采購公益崗位等方式充實保障文化站、村(社區)文化活動中心等基層群眾文化工作隊伍,定期對相關工作進行專業培訓和指導。重點要參照教育、衛生和農業部門,制定文化專業人才定向培養辦法,有計劃、分年度定向基層文化館站充實文化專業人才。二是壯大志愿者隊伍。吸引鼓勵社會團體、民間藝人等社會力量投身鄉村(社區)文化建設,對農村(社區)業余文藝骨干開展免費培訓,著力彌補基層人才不足、不專的短板。鼓勵鄉賢、退休醫生、教師和干部等社會各界人士參與指導群眾文化活動,逐步形成縣、鄉鎮、村三級文化志愿者服務網絡。三是扶持“能人”隊伍。鼓勵各地各部門制定獎勵扶持辦法,發掘和培養多種門類的業余文體骨干,發展民間文藝團體,培養農村各類文藝人才;對民間文藝團體、鄉土文化能人和非遺傳承人,在活動經費、活動場地及學習培訓等方面給予支持。四是健全激勵機制。加強文化戶建設,發揮文化戶在農村文化建設中的示范帶頭作用,每年評選出一批縣級文化示范戶和市級文化示范戶;每年開展一次“最美基層文化人”和“最美非遺傳承人”評選,對扎根基層,無私奉獻的基層文化人才和非遺傳承人進行表彰,頒發證書,鼓勵更多的人從事、參與基層文化工作。

    (五)注重文化引領,提升治理水平。一是弘揚廬陵特色文化。按照“一鄉(鎮)一特”思路,推動公共文化服務差異化、特色化發展,深入挖掘各地歷史文化資源,創作生產一批展示廬陵文化特色的文藝作品和文化產品。支持如遂川茶藝、新干剪紙、永新盾牌舞等有地方特色的文化產品的保護傳承和創新發展。組織開展全民閱讀、全民健身、全民守法等活動,提升地方文化影響力,推動基層文明創建工作落地落實落細。二是積極助推鄉村治理。結合開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題實踐,推進文明村鎮、文明社區創建,利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網絡平臺等開展宣傳,舉辦道德模范巡講巡演活動,通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式,培養群眾健康的生活方式和高尚的道德情操,引領社會風尚。三是服務農村脫貧攻堅。從引導群眾增強脫貧信心方面著手,深入挖掘各地獨具特色的鄉賢文化、名人文化、勵志文化,增強群眾戰勝貧困、脫貧奔康的信心和決心。發揮好貧困村文化室等基層文化扶貧項目作用,積極推動文化惠民專項行動,做到書報全民讀、演出人人看、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放,持續增強基層脫貧奔康的生機與活力,使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作。


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